​森林公安的历史沿革

森林公安的历史沿革

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作为‬全国性‬行业‬公安‬机关‬，森林公安是我国保护森林及野生动植物资源、维护生态安全和林区社会治安的重要执法力量，曾隶属于国家林业和草原局，并由国家林草局和公安部双重管理。根据2018年中央机构改革规定，森林公安开始进行机构改革，并于2019年12月全部划转到公安部统一领导，国家林草局不再直接领导管理，仅保留一定的业务指导。至2021年底，全国各省市自治区的森林公安已完成转隶工作。转隶期间，组织结构的调整和新的管理指导原则正在逐步实施中，基层森林公安面临着由此带来的新挑战。

森林警察的雏形始于清朝光绪年间，而近代森林警察则源于北洋政府时期的“山林警察”。1913年与1930年，国民政府相继颁布了《森林法》和《狩猎法》，为森林资源保护提供了法律基础。1919年，浙江省警察厅将1915年孝丰县创办的山林警察所升级为森林警察队。1920年，奉系军阀在奉天省东边道招募山林警备队以应对盗匪问题。到了1930年，中央模范林区管理局成立了森林警察。1932年东北沦陷后，日本侵略者建立森林警备团和警察队，主要进行监控与武装讨伐。1943年，南京政府通过《森林警察规程》确立了森林警察的组织架构与功能。

1945年抗日战争胜利后，中共‬在接收日伪“鸭绿江林业株式会社”等‬林业机构的基础上成立“通化利华林木公司临江分公司”（现临江林业局），并设立了20人的警卫班，后扩大到200人，这是中共领导下的首个森林警察组织。1948年，随着东北和内蒙古的解放，在林业局成立了林业公安机构，负责防奸反特打击恶势力，曾是‬上世纪五六十年代林业公安工作的真实写照。1951年，东北人民政府发布《关于建立森林公安机关的决定》，1953年进一步在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东部建立林业公安。然而，文革期间，林业法规被废止，林业公安机构被撤销。

上世纪70年代初，大面积国有林区恢复了林业公安机关。1979年，国务院和全国人大常委会颁布保护森林的法规，强调在重点林区设立公安机构。1980年，林业部、公安部等四部委联合要求健全林业公安系统。1984年，国务院同意将林业公安机关纳入国家公安序列，林业部设立林业公安局。1985年，全国林业公安工作会议明确林业公安是公安工作的重要部分。1988年，宣城行署林业局林政科改建为公安处林业公安科。1992年，国务院批准将林业公安纳入授衔范围，首次为林业公安民警授衔。1993年，林业公安系统完成了1.1万多以工代警人员的身份转换，正式纳入人民警察序列。

1998年，依据修订后的《森林法》，林业公安更名为森林公安，林业部公安局更名为国家林业局森林公安局，各地林业公安科改称为森林公安分局。进入21世纪，国家林业局和公安部发布了一系列文件，细化了森林公安的机构设置、队伍建设和干部管理。2005年，国务院办公厅明确将森林公安的编制列入政法专项编制序列，相关经费纳入财政预算。2007年，中央机构编制委员会办公室发布通知，规范森林公安机构设置和编制。2008年，国家林业局和人事部出台民警过渡为公务员的办法，解决了长期制约森林公安发展的瓶颈问题。

2018年，为落实党的十九大关于深化机构改革的决策，十九届中央委员会第三次全体会议决定推进党和国家机构改革。2019年，中办和国办发布《公安部职能配置、内设机构和人员编制规定》，决定组建公安部食品药品犯罪侦查局，负责食品药品、知识产权、生态环境、森林草原和生物安全案件侦查，同时撤销国家林业和草原局森林公安局，森林公安队伍划归同级公安机关。2019年6月，公安部首次在新闻发布会上介绍新成立的食品药品犯罪侦查局。同年10月，公安部召开全国森林公安管理体制调整实施工作会议，并于12月举行森林公安局转隶公安部的交接仪式。

基层森林公安在转隶到公安部后，面临着工作内容变化大、工作强度增加但工资待遇未见改善等问题，致使部分民警难以适应新的组织管理，工作绩效有所下降。转隶带来的职能调整也使得部分地区的森林公安与食药环侦警种职能合并或扩展，新的工作职责需要时间适应。转隶后，森林公安与原有公安系统的衔接协调不足，造成部分民警在具体工作分配上感到迷茫，影响了工作绩效。基层森林公安还面临警力严重不足、人员老龄化及缺乏专业人才等问题，特别是在处理环境犯罪案件时，缺乏熟悉相关法律法规和森林资源的年轻骨干，进而影响了执法效果。

森林公安的转隶到公安部加快了其融入公安大集体，结束了以往的独立运作模式，改善了国内林区的治安状况并加强了党对公安队伍的集中统一领导。森林公安人员现以警察身份直接查办林业行政案件，强化了其法律身份。通过实现警力的最大优化、统一标准化，森林公安的内设结构变得更规范，提升了队伍的战斗力与执法力度。森林公安的执法程序合法性得到提高，执法权威增强，不再需要额外的法律法规授权。森林公安队伍的正规化建设得到加强，依据公安部门的高标准严要求提升了执法水平、身体素质、业务和战术能力，塑造出一支高效执行的队伍。