​聘任制公务员冷与热：多地直言效果不错，部分未达预期藏隐忧

聘任制公务员冷与热：多地直言效果不错，部分未达预期藏隐忧

近日，多地政府部门面向社会公开招聘聘任制公务员，其中不少岗位的年薪高达数十万元，引发热议。一地省委组织部相关负责人向南都、N视频记者坦言，招聘聘任制公务员可以解决党政机关急需高层次人才的问题。

聘任制公务员并非新鲜事。十余年来，全国各地都在不断探索。多地开展聘任制公务员招聘工作后，曾公开表示“效果良好、成效显著”。有专家分析称，聘任制公务员也是传递需求的一种新信号，各地招聘聘任制公务员的职位，也透露着当地正在关注和亟待解决哪些问题。

同时，一些地方也出现招聘遇冷。今年3月，宁夏回族自治区公开招聘聘任制公务员，11个职位中有9个因报名人数未达到要求而取消。有学者指出，“既同政府部门对专业人才市场的认知和定位不够有关，也同潜在求职者心存顾虑有关。”

多地试点称“效果不错”

今年以来，浙江、江西、重庆、新疆、甘肃、宁夏等地相继发布聘任制公务员招聘公告，引发关注。

在“铁饭碗”“年薪数十万”“就业天花板”等光环加持之下，“聘任制公务员”也被网友称为“神仙工作”。

何为聘任制公务员？根据中央办公厅、国务院办公厅于2017年印发的《聘任制公务员管理规定（试行）》的定义，聘任制公务员，是指以合同形式聘任、依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

“如果说普通公务员是‘正规军’的话，那么聘任制公务员就是‘特种兵’。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮告诉南都记者，聘任制公务员是在常规公务员队伍以外，增设的专业性较强而替代性较低的岗位，吸引紧缺专业人才为政府提供专业服务。

为何需要聘任制公务员？马亮表示，对于很多国家来说，公务员的工作稳定，但薪酬不高，晋升机会有限，想吸引优秀专业人才也并非易事。因此，政府部门效仿企业，引入聘任制公务员，并与企业争夺优秀人才。

一地省委组织部相关负责人向南都记者坦言，招聘聘任制公务员可以解决党政机关急需高层次人才的问题。“传统的委任制公务员是每年面向应届高校毕业生进行招聘，这类人才虽然有学历，但是缺乏实际工作经验。”

事实上，聘任制公务员并非新鲜事。十余年来，全国各地都在不断探索。

早在2007年，深圳市人社局公开招聘41名聘任制公务员，成为最早尝试的城市之一。同年，上海浦东也开展了聘任制公务员试点。2011年，《聘任制公务员管理试点办法》印发，随后各地竞相试点。2017年，《聘任制公务员管理规定（试行）》正式施行。

南都记者注意到，多地开展聘任制公务员招聘工作后，表示“效果良好、成效显著”。

据四川日报报道，2023年，成都市委组织部相关负责人称，用人单位普遍反映“聘任制公务员发挥作用超过预期”“在公务员队伍中激活了‘一池春水’”。

江西日报报道称，赣州3名首批聘任制公务员均较好地完成了合同规定的职责任务，交出了优异成绩单，实现了“引进一个，带动一片”的良好效果。江西省委组织部相关负责人表示，“实践证明，我省试水公务员聘任制是机关拓宽选人用人渠道的一次成功探索。”

浙江日报聚焦作为浙江省聘任制公务员试点地的义乌，报道称，首批聘任制公务员在推进义乌经济社会发展方面取得了明显成效。

专业性强且兼顾多方需求

南都此前报道，今年5月，甘肃省首位聘任制公务员在金昌市正式上岗，引发关注。金昌市委组织部相关负责人回应南都记者称，这是甘肃省首次招聘聘任制公务员，此次招聘竞争激烈，收到了来自全国各地57名应聘者的简历。

甘肃省首位聘任制公务员入职签约仪式现场。

经过近半年的层层选拔，冶金工程硕士、国家注册安全工程师何英志从众人中脱颖而出，成功应聘。何英志自2006年毕业后进入当地一家大型有色金属冶炼及深加工企业工作，长期从事安全环保工作，拥有丰富的应急处突经验。

据上述负责人介绍，由于金昌市矿业、化工、冶炼、能源等行业的企业数量特别多，安全生产监管任务重、压力大、风险高，迫切需要引入高层次的安全生产管理专业人才，而聘任制公务员正是拓宽公务员来源渠道的重要补充形式之一。

法治广东研究中心主任宋儒亮向南都记者分析认为，聘任制公务员在一定意义上是为了实现公职机关的某一个目标、任务或挑战而做出的灵活人事职位安排。这是一种既考虑单位用人便利，又考虑法定责任，且能自主选择的兼顾多方需求的灵活机制，不排除成为未来主流。

他认为，从另一方面来说，聘任制公务员也是一个风向标，传递需求的一种新信号。各地招聘聘任制公务员的职位，也透露着当地正在关注和亟待解决哪些问题。以甘肃金昌高薪招聘安全生产管理高级主管为例，说明当地安全生产考核的压力较大。

成都市2023年聘任制公务员招聘宣传海报。

四川，是近年来积极探索聘任制公务员的省份之一。

2023年3月，在四川省什邡市的首位聘任制公务员签约仪式上，什邡市委组织部相关负责人指出，用人单位和聘任制公务员之间的成功“牵手”，是该市干部队伍建设的成功探索，具有重要的历史性意义。

什邡市举行首位聘任制公务员签约仪式。

据悉，为了加强大数据方面专业人才的引进，助力智慧城市建设、数字经济、数据治理共享等工作发展，2022年，什邡紧扣“五新什邡”建设需要，以聘任制公务员形式面向社会公开招聘了什邡市行政审批局大数据总监一职。最终，刘庭均历经层层选拔和把关，成功应聘上该职位。

同年，成都公开招聘22名聘任制公务员，这是成都自2020年以来第4次开展此项工作。成都市委组织部相关负责人介绍说，“聘任制公务员的岗位设置都与城市建设发展紧密相关，以确保‘好钢用在刀刃上’。”其还表示，“职位发布前，我们围绕‘智慧城市’建设、产业建圈强链等中心工作反复研究，确保目标人才确为城市急需。”

马亮对南都记者分析道，聘任制公务员都是相关产业和细分领域的专业人士，这类人才不仅是专家，也是政府与市场之间的“翻译官”，帮助政府部门熟悉产业、制定政策并培育市场。从其选聘岗位来看，基本上都是专业性较强的专门工作岗位。

他还以乡村振兴举例。“不少地区设立乡村经理人（乡村CEO）职位，希望网罗专业经营管理人才，带领村民创业致富。一些地方即使有村干部，也设立了大学生村官，但由于他们不具备农业经营和企业管理能力，无法胜任村集体经济发展任务，所以才会引入聘任制的乡村经理人。”

公务员制度的未来发展

虽然关注度高、多地积极试点，但聘任制公务员也在一些地方遇冷。

2024年度考试录用公务员笔试举行。考生在考点查看考场信息。新华社发

今年3月1日，宁夏回族自治区面向社会公开招聘聘任制公务员，11个职位中有9个因“报名人数未达到开考比例”而取消公开招聘，一度引发热议。有网友认为，或与地区偏远及招聘门槛过高有关。

5月29日，宁夏回族自治区党委组织部工作人员告诉南都记者，暂不确定今年是否还会有聘任制公务员的招聘计划，最终要看招聘单位的需求，如果有需求就会发布招聘公告。

针对上述情况，广州市社会科学院研究院彭澎表示，这种“双轨制”可能会导致“同工不同酬”，甚至聘任制公务员比委任制公务员更辛苦、前途不确定的情况。政府部门想要通过聘任制吸纳精英人才，只能高薪聘请。

“既同政府部门对专业人才市场的认知和定位不够有关，也同潜在求职者心存顾虑有关。”马亮向南都记者分析说，招聘遇冷跟聘任制公务员的供需不匹配、信息不对称有很大关系。

马亮建议，除了提供具有市场竞争力的薪酬待遇，政府部门还应该为聘任制公务员打造独当一面、干事创业和施展才华的平台，使其能够充分发挥专业才干。同时也要建立完善的人才管理配套机制，解决聘任制公务员的管理、晋升和退出问题，使其可以无后顾之忧地投入工作。

“不少人担心，聘任制公务员的聘期受限，无法转为常规公务员，或者在退出时面临再就业难题。不从制度上解决这些问题，就很难吸引和留住优秀人才。”马亮认为，未来的公务员考试和选录依然会以常规模式为主，聘任制公务员不会成为主流。与聘任制相比，终身雇佣的公务员制度更加符合公共部门的组织属性和职能定位。

宋儒亮则表示，《公务员法》第四十条中的“聘任制”与“委任制”等并列。如果“聘任制”成为主导，意义可谓深远。“至于未来聘任制公务员的招聘规模是否会变大，既要看公务员制度改革的取向和力度，还是要看单位的能力够不够，是否存在能力短板。”

出品：南都即时

统筹：南都记者 向雪妮

采写：南都记者 张倩寒