信用江苏⑦丨强化信用惠民，助力民生品质提升

“最江苏”导读

江苏省将社会信用体系建设作为全面深化“放管服”改革、推进治理体系和治理能力现代化、优化营商环境的重要支撑，持续实施诚信江苏发展战略，深入推进社会信用体系建设，全省社会信用体系建设工作总体走在全国前列。未来五年，以信用为基础的新型监管机制基本健全，重点领域信用建设取得明显进展，信用体系建设深度融入现代化治理体系，公众知信、用信、守信的社会氛围更加浓厚，为2035年全面建成诚信江苏奠定坚实基础。请关注“最江苏”本期专题：信用江苏。

开启全面建设社会主义现代化新征程，为全省社会信用体系建设注入了新动能。江苏贯彻落实“一带一路”交汇点建设、长江经济带建设、长三角区域一体化发展等国家战略，肩负着开启现代化建设新征程的探索使命。

优化服务，惠民便企。江苏充分发挥信用价值正向激励作用，推行“互联网+民生+信用”服务，推动“信易+”系列应用服务，在民生领域拓展实施社会化、市场化守信激励措施，增进人民福祉。在政府行政管理和公共服务中大力推广“信易批”“信易贷”等应用服务，为市场主体创新创业提供便利。

增强民生福祉，江苏大力弘扬社会主义核心价值观，广泛凝聚诚信友善的社会共识，都迫切需要大力推动社会信用体系建设，让诚信成为江苏的靓丽名片，支撑高水平法治江苏、智慧江苏、健康江苏、平安江苏、美丽江苏建设。

重点民生领域

广泛实施信用惠民措施

今年9月初，苏州市交通运输部门联合市行政审批等部门，在交通工程建设项目招投标过程中，对在苏州从事公路水运工程信誉较好且在江苏省公路水运建设市场信用评价中等级为“AA”“A”的交通类企业在投标保证金缴纳时给予一定的减免优惠，对该类信用优良主体，给予投标人一次性缴纳年度投标保证金的政策优惠。

根据《苏州市交通运输局 苏州市行政审批局 关于调整交通工程投标保证金缴纳办法的通知》要求，在苏州从事公路水运工程，信誉较好且在江苏省公路水运建设市场信用评价中等级为“AA”、“A”的交通类企业，经交通行政主管部门备案后可交纳年度投标保证金；对于信用等级为“AA”的企业，投标保证金可减半收取。其中，昆山市对信用等级为“AA”的企业予以减免投标保证金50%以上，对两年内未发生拖欠农民工工资的企业，免缴50%农民工工资保证金。

自2019年11月政策实施至今，AA级企业减半缴纳投标保证金，可减少资金占用约6500余万元(平均占用时间约一个月)；苏州市已有22家企业缴纳年度投标保证金，经22家企业初步测算，22家企业2019年11月至今共在苏州交通建设市场投标约1200次，缴纳投标保证金累计达约42000万元(平均占用时间约一个月)，办理投标保证金缴纳、退还业务需2400次，目前采用年度投标保证金，每家只需办理业务一次，缴纳年度投标保证金累计1270万元(占用时间一年)，极大地节约了企业资金占用率，减少了企业工作量。

无锡市多举措推进信用惠民便企应用拓展。实施省市一体化信用审查服务。市公共信用信息服务平台自助式终端系统在行政服务大厅部署，并开展自助式公共信用信息审查服务。推进信用基准评价分类应用。建立信用基准评价、信用报告的分类应用机制，推进公共资源招标投标、市场监管等领域信用报告的应用。开展跨区域信用报告互认试点。

无锡市深化“信用+金融”场景应用。推进综合金融服务平台、企业征信系统建设，加快征信产品开发。试点征信产品在融资产品中的使用。试点“信用+园区”场景应用。在南方不锈钢市场开展信用评级服务，开展信用延伸服务试点。在新吴区试点高新技术产业园区信用体系建设，引入信用产品服务，提升管理能力。

探索“信易+”场景应用。无锡市在商务领域开展“信易租”试点。在交通领域开展地铁、共享单车、停车等 “信易行”试点，对信用良好的个人实施信用惠民应用。结合地区实际，在江阴市、宜兴市探索开展1-2 个“信易+”项目试点。

推广个人信用、积分应用。完成身份证、市民卡实名认证体系建设，建立个人信用积分动态调整机制。在无锡市、市（县）区行政服务大厅逐步部署个人信用积分自助式服务终端，试点提供个人信用积分查询服务。逐步推动重点职业人群个人信用积分社会化应用，在金融活动、劳动用工等领域开展查询应用。重点领域失信专项治理。

江苏要求加强重点民生领域信用激励场景建设，鼓励各地探索在政务服务、公共服务、社会生活中给予守信市民激励措施。在政务服务中，让守信主体享受优先办理、简化手续等便捷服务。在公共服务中，充分利用公共医疗、社会福利、劳动保障、司法服务等公共资源，给予守信主体服务便利。在社会生活中，将信用融入百姓生活，构建“信易+”应用场景，让守信主体获得便利与实惠。

建立健全诚信制度

加大失信行为惩戒力度

为加强常州市医疗保障基金监管，确保医疗保障基金依法、依规、安全使用，常州市医疗保障局根据《江苏省医疗保障定点医药机构失信行为惩戒暂行办法》，研制开发了“医保诚信评定系统”。系统按照“合法合规、公平公正、审慎认定、客观事实”的原则，主要包括对诚信体系建设相关标准、规范和指标体系，相关失信行为登记、评定、发布和信用修复等内容。

常州市医疗保障部门负责市区范围内定点医疗机构失信行为的认定、惩戒及其管理，各有关部门在行政处罚决定或协议处理决定作出的同时，将认定的失信行为信息标注失信等级并报送到市医疗保障部门，由市医疗保障部门确认后定期推送至市信用信息共享平台。

“医保诚信评定系统”的运用，进一步完善了常州市医保诚信体系建设路径、诚信评价指标体系和医保领域“失信联合惩戒对象名单”制度，为统一、高效、实施定点医药机构诚信评定迈上了一个新台阶。

为培育和践行社会主义核心价值观，营造诚实守信的良好科研环境，加快建设高水平创新型省份，2019年1月，江苏省政府印发《关于进一步加强全省科研诚信建设的实施意见》。

建立健全职责明确、高效协同的科研诚信管理体系。江苏积极采取措施加强本地区本系统的科研诚信建设，充实工作力量，强化工作保障。加强科技计划的科研诚信管理，建立健全以诚信为基础的科技计划监管机制，将科研诚信要求融入科技计划管理全过程。教育、卫生健康、新闻出版、科协等部门明确要求高校、医疗、学术期刊出版等单位以及学会、协会等社会团体完善管理制度，加强科研诚信建设。

强化科研人员的科研诚信建设直接责任。江苏从事科研活动和参与科技管理服务的各类人员切实增强诚信意识，坚守底线、严格自律。科研人员严守科学道德准则，遵守科研活动规范，践行科研诚信要求，不得抄袭、剽窃他人科研成果，捏造、篡改、拼凑研究成果或者实验数据，用不正当手段故意夸大项目的虚假学术价值和经济效益；不得通过伪造材料等弄虚作假手段，骗取科技计划（专项、基金等）项目、科研经费以及奖励、荣誉等。

开展联合惩戒。江苏加强科研诚信信息跨部门跨区域共享共用，依法依规对严重违背科研诚信要求责任人采取联合惩戒措施。推动各级各类科技计划统一处理规则，对相关处理结果互认。将科研诚信状况与学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰、院士推荐、人才基地评审等挂钩。推动在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、纳税信用评价等工作中将科研诚信状况作为重要参考。

江苏要求建立健全社会救助、保障性住房、社会保障、医疗保障等民生政策实施中各环节的诚信制度。完善用人单位恶意欠薪、非法用工和拖欠农民工工资等重大违法行为公示制度和严重失信主体名单制度。深化教育科研领域诚信建设，建立健全职责明确、高效协同的科研诚信管理体系，将教师、科研人员信用状况与岗位聘用、职务晋升、科研经费、评选表彰等挂钩，加大对学术造假、违规使用科研经费等失信行为的惩戒力度。

依法打击违法行为

完善民生消费领域信用建设

今年1月上旬，国家打击侵权假冒工作考核组对徐州市打击侵权假冒工作进行了考核。2019年以来，该市累计出动执法检查力量27852次，检查各类单位14808家，查处违法案件4069起，切实维护了消费者和生产者的合法权益。其中查处的安徽融通生物科技公司特大网络传销案，入选国家市场监管总局典型案例，“双打”工作受到考核组肯定。

“双打”事关民生大计、市场环境和公共安全。2019年，徐州市明确市场监管局作为双打工作新的牵头部门，建立健全了联络员会议、信息报送、重大案件督办、联合专项执法和“两法衔接”等相关工作机制；紧紧围绕侵权假冒易发高发的互联网、农村和城乡接合部、出口海外等三个重点领域和知识产权保护等热点问题，下大力气开展专项整治，取得显著成效。

通过开展“剑网2019”行动，严厉打击利用互联网和网络交易平台发布虚假广告、销售假冒伪劣商品行为，共责令整改网站211次，取缔证照不符81家，办理网上销售假冒伪劣商品案件13起。围绕维护中国制造海外形象目标，持续开展“清风行动”，徐州市农产品、胶合板等出口货物检验检疫2.2万批，无不合格批次货物；入境货物检验检疫1340批次，检出不合格货物29批次，徐州市进出口商品质量不断提高。

2020年，徐州市继续加强制度和机制建设，完善“两法”衔接、应急联动工作机制，形成打击合力，增强打击效果。进一步抓好专项整治，特别是加大网络侵权盗版案件、农资打假等专项执法检查力度，严厉打击涉及著作权、商标权、专利权等侵权假冒违法行为。充分调动社会力量参与监督，建立快速核查处理机制，果断、迅速打击查实的制假售假违法犯罪行为，打压制假售假生存空间，切实维护人民群众的合法权益、营造良好营商环境。

2020年5月，《南通市家政服务业信用体系建设实施方案》出台。南通市将依托家政信用平台，通过三年时间完成6000名家政服务员和60家家政企业在平台建立信用记录，培训家政服务人员1万人次，让广大人民群众享受到更加便捷、优质、放心的家政服务。

南通按照“政府引导、企业主体、分步实施、强化应用”的原则，以构建信用为核心的新型行业管理体系为目标，以推进信用记录制度化为重点，借助中央、省专项发展资金引导，推动各地将大型家政企业及家政服务员信用信息纳入商务部业务系统统一平台管理，逐步建立家政服务市场主体信用记录。

2019年8月，南通市家庭服务业诚信平台“家服e”已正式上线。南通市不仅要组织和指导该市家政企业和家政服务员在平台建立家政信用记录，还要建立诚信奖惩机制，开展家政培训提升专项行动、诚信家政宣传和家政服务标准化建设。

接下来，南通市将定期通过诚信服务平台开展企业服务质量等级评定和服务员星级评定，对遵守服务规范、纳入诚信体系管理的家政服务企业和服务人员，在各类评比中给予优先考虑，引导消费者在选择家政服务时优先考虑，在商贸活动中加大推介力度，并适当降低监管频次。

江苏将完善消费领域信用信息共享共用机制，强化消费领域企业和个人信用体系建设，依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，规范信用消费，促进消费市场持续健康向好发展。加强消费者权益保护，加大侵害消费者权益等违法失信行为打击力度。完善家政服务、住宿餐饮、批发零售等民生消费领域信用体系建设，扩大信用消费，促进互联网平台和商户诚信经营。

资料来源：中国经济信息社江苏中心、江苏省政府网站、江苏省交通运输厅网站、无锡市发展和改革委员会网站、常州市医疗保障局网站、徐州日报、南通网

小编：张君羽