​欧佩克与“欧佩克+”，究竟是做什么的？

欧佩克与“欧佩克+”，究竟是做什么的？

“欧佩克上调全球石油需求预期”

“‘欧佩克+’达成减产协议”

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我们经常会在各种财经新闻中

尤其是与国际石油有关的新闻里

听到欧佩克或“欧佩克+”的名字

有粉丝留言问油宝：

欧佩克与“欧佩克+”究竟是做什么的？

它们和国际油价有关系吗？

今天就来和油宝一起了解一下

PART1

欧佩克，“欧佩克+”是什么？

欧佩克即OPEC，为石油输出国组织（The Organization of the Petroleum Exporting Countries）的简称，是一个政府间国际组织。顾名思义，这一组织中所有成员国最大的共同点就是，都是重要的产油国，掌握着大量的石油资源。

根据OPEC《2020年度统计公报》，截至2019年，欧佩克的石油产量占全球产量的39.03%，其已探明石油储量占全球已探明石油储量的79.1%。

世界探明的原油储量（来源：OPEC《2020年年度统计公报》）

最初的欧佩克于1960年9月14日在伊拉克首都巴格达成立，初始成员国有沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、科威特和委内瑞拉5个国家，总部设在瑞士日内瓦。1965年，欧佩克将总部迁至维也纳。

而随着成员国不断进出，欧佩克几经变迁，目前共有13个成员国，包括沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、科威特、阿拉伯联合酋长国、利比亚、赤道几内亚、尼日利亚、阿尔及利亚、安哥拉、委内瑞拉、加蓬和刚果（布）。

而在近年来全球石油需求一度出现供过于求的背景下，欧佩克与部分非欧佩克产油国逐渐形成一种长期合作机制——“欧佩克+”。

2016年，国际油价一度跌破30美元/桶。为了重新平衡市场，降低库存水平以提升油价，这一年12月，欧佩克成员国和以俄罗斯为首的10个非欧佩克产油国在奥地利首都维也纳达成限产协议，“欧佩克+”自此形成。

2019年7月2日，欧佩克与非欧佩克产油国签署《合作宪章》，“欧佩克+”的合作机制实现长期化，主要通过召开会议，商议并协定增产或减产，调节国际石油供应，从而达到影响油价的目的。

PART2

欧佩克地位的崛起与衰落

欧佩克的诞生

提起“石油输出国”，大家的第一反应多是“既然掌握着丰富的石油资源，产油国一定很富裕”。那么，这些产油国当初为什么要成立欧佩克这样一个组织呢？这就要从国际原油的定价说起了。

世界原油产量（来源：OPEC《2020年年度统计公报》）

与大家想象中的“产油国决定油价”不同，欧佩克成立之前，世界正处于政治经济变革与过渡时期，国际石油市场主要由被称为“七姐妹”的西方跨国石油公司主导，它们不仅控制着大量原油产能，而且垄断市场交易，左右全球的原油标价。

而作为拥有巨大产能的产油国，一方面只能获得很少的收益，另一方面在原油价格上也没有话语权，西方石油公司甚至为了维护自身利益，单方面强行变动油价，导致产油国的收入大幅减少。

第二次世界大战后，中东产油国与西方“七姐妹”之间利润分成的比例是18%和82%。而在1959年2月和1960年8月，国际石油公司又先后两次单方面强行压低石油标价，按照当时利润对半分成的石油税收制度，两次降价导致中东产油国在1961年至1970年期间共损失40亿美元。

1960年第一次欧佩克会议（图片来源：OPEC官网）

出于对西方石油公司无视产油国利益行为的不满，以及维护产油国石油收入等考虑，1960年，沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、科威特和委内瑞拉5国的石油部长经过协商讨论，在巴格达的会议上通过决议，正式宣布成立石油输出国组织。

而作为以产油国为核心成员的政府间国际组织间，欧佩克的目标十分明确：协调和统一成员国石油政策和价格，保持原油产量及价格稳定，反对西方国家对产油国的剥削和掠夺，保障产油国的稳定收入和利益。

掌握国际油价话语权

成立之初，欧佩克对于国际石油价格的影响尚且有限。直至1970年，欧佩克在委内瑞拉首都加拉加斯举行第21届部长级会议，成员国首次达成一致政策：当石油公司不能满足OPEC的最低价格需求时，OPEC的所有成员国将对石油公司采取一致的行动。

70年代早期，欧佩克成员国产量占全球石油产量一半以上。随着欧佩克不断壮大，石油工业完全收归国有、逐渐夺回石油“标价权”，欧佩克开始运用“石油武器”。

1973年第 32 届欧佩克会议（图片来源：OPEC官网）

1973年，第四次中东战争爆发，阿拉伯国家占多数的欧佩克为了打击对手以色列及支持以色列的国家，宣布石油禁运。石油供应短缺引发了第一次世界石油危机，国际石油价格从3美元/桶蹿升至12美元/桶。

由于能源短缺，部分国家一度进入紧急状态，实施能源配给制。

英国一度施行三天工作周，引发英国煤矿工人及铁路司机罢工抗议；欧洲数国政府一度下令，除非迫不得已，禁止周日驾车出行；美国加油站一度在周日关闭，并限制汽油购买额度……直到1974年3月禁运结束，世界经历了全球范围的经济衰退，失业率、通货膨胀同时上升，股票、债券价格急剧下跌，净出口和石油美元的流动的平衡被打破，战后经济繁荣自此终结。

1979年，两伊战争引发了第二次世界石油危机，原油价格上涨至近40美元/桶。

经过两次世界石油危机，原有的石油市场体系被打破，国际石油市场由“买方市场”转为“卖方市场”，欧佩克对国际油价有着直接定价权和绝对影响力。

市场份额减少，欧佩克定价体系被取代

两次世界石油危机，不仅引发了市场动荡和油价暴涨，也对美国等工业化国家产生了持久影响，他们为此成立了国际能源署，设立国家紧急储备，并开始大力发展替代性能源。

20世纪80年代，国际石油市场开始出现供过于求的局面：一方面，许多石油消费国开始寻找石油的替代能源，国际市场对石油的需求减少；另一方面，国际石油公司在非欧佩克地区勘探到了大型油田，非欧佩克国家的产油量进一步提高，国际石油市场出现供应过剩。

世界石油需求（来源：OPEC《2020年年度统计公报》）

为了与非欧佩克产油国争夺市场，1986年，欧佩克与非欧佩克产油国之间爆发“价格战”，双方一度通过降价争夺市场份额，石油价格创下历史低点。然而，油价下跌对产油国经济造成沉重打击，欧佩克市场份额从1979年的近50%下降到1985年的不到30%，总收入不及巅峰时期的三分之一。

世界各地区原油出口（来源：OPEC《2020年年度统计公报》）

此外，为了在定价权上重新占据主动，美国纽约商品交易所与英国伦敦洲际交易所已于1983年和1988年先后推出原油期货。由于期货市场便于交易，其公开竞价的交易方式也能充分体现未来市场的供需情况……种种因素下，欧佩克管理的定价体系逐渐崩溃，石油期货价格成为石油市场的基准油价格，国际原油市场逐渐形成目前以五大现货市场和三大期货市场为主的市场格局。

PART3

欧佩克怎样调控油价

欧佩克的影响力主要来自于其巨大的产能，其调控油价的目标是“收入最大化”，最常见的调控手段就是通过调节成员国的“产量配额”，得到其目标油价。

1982年起，欧佩克建立了配额制，在规定组织总体产量限额的同时，对各成员国的具体产量进行限制，通过限制产量来稳定石油价格。不过，由于欧佩克大多数成员国并没有严格遵守定额要求，存在着严重的超产问题，配额制的施行并不顺利。

1993年，欧佩克确立了新的配额制度，内部各成员国的配额结构基本稳定。之后，欧佩克在产量政策上更多倾向于根据石油市场的需要，适当进行配额调整，维护欧佩克的目标油价：在石油供应中断时，欧佩克通过释放剩余产能阻止油价的上涨；当石油需求减少时，欧佩克通过削减产量来抑制油价的下跌。

例如在1998年亚洲金融危机和2001年美国恐怖袭击中，油价两次出现暴跌， OPEC通过3次减产拉升油价，使油价暂时保持平稳状态。而在2010至2011中东地区局势动荡中，沙特等国及时增产，成功抑制了因利比亚石油供应中断引发的国际油价快速上涨。

自“欧佩克+”诞生以来，主要通过协议组织调整产量供应，从而影响国际油价。但产量调整究竟会对国际油价产生怎样的影响，还要取决于各国的协议执行情况等当下的具体因素。而在欧佩克及“欧佩克+”通过产量影响国际油价的同时，国际油价的变化也会影响其产量政策。

短期来看，欧佩克或“欧佩克+”联合增产或减产必然会影响油价波动；但从长期来看，其产量调整政策并非一成不变，而是随着全球石油市场乃至全球经济情况的波动而变化。

文｜叶斐

素材来源｜国际能源署 石油输出国组织官方网站 上海石油天然气交易中心 中国石油官网 西非亚洲 国际石油经济

责任编辑｜宋清海 杜赛男